Freedom Houseは、年次報告書『Freedom on the Net 2026』でミャンマーを100点中9点と評価しました。前年と同じ点数で、区分も「Not Free（自由でない）」のままです（同団体の2026年版国別ページによる）。The Irrawaddyは2026年10月22日付でこの結果を報じ、9点は3年連続だとして、ミャンマーを「世界で最も悪いインターネット環境」と呼んでいます。Freedom House自身の表現はもう少し慎重で、「世界で最も悪いインターネット環境の一つ（one of the world’s worst）」としています。
スコアが横ばいなら、見出しも「変化なし」で済ませたくなります。しかしそれは読み違いです。ミャンマーはすでに採点の下限に近く、総合点にはこれ以上下がる余地がほとんど残っていません。この国で事業やネットワーク、決済サービスを運営する人にとって知るべきことは、その下で何が変わったかです。2026年の報道から拾った3つのデータが、その答えになります。それぞれが技術系の読者にとって実務上どんな意味を持つのかも見ていきます。
9点のまま動かないスコアが隠しているもの
Freedom Houseは総合点を3つの項目に分けています。2026年のミャンマーは、アクセスの障害（Obstacles to Access）が25点満点中2点、コンテンツの制限（Limits on Content）が35点満点中5点、ユーザーの権利の侵害（Violations of User Rights）が40点満点中2点です。3項目のうち2つは、25点・40点という上限に対して1桁台にとどまっています。引ける点数がもうほとんど残っていないのです。
The Irrawaddyは経緯も整理しています。スコアは2019年に36点、クーデター後の2021年に17点まで下がり、2024年以降は9点が続いています。つまり、数字で測れる悪化の大半はクーデター直後の数年間に起きており、指標はその後ずっと底に張り付いたままです。底に張り付いた指標は、さらなる悪化を捉える道具としては向いていません。
慎重になるべき理由がもう一つあります。Freedom Houseは2026年版のミャンマー報告を「abridged（簡略版）」と位置づけ、詳細は2024年版と2025年版の報告書を参照するよう案内しています。2026年版のページには、タウンシップ数も摘発数も載っていません。そのため、何が悪化しているのかを示す数字は別の情報源から引く必要があります。以下では、Athan、Data for Myanmar、そして軍政自身の発言を、いずれもThe Irrawaddyの報道を通じて参照します。
Freedom Houseの概要は、主な要因を挙げています。軍がすべての主要な通信事業者を直接・間接に支配し続けており、それが大規模な検閲と監視を可能にしていること。選挙に際してニュースサイト、SNS、検閲回避ツールのブロックが増えたこと。局地的なインターネット遮断があったこと。新しい選挙法のもとでオンラインでの発言を理由に逮捕・投獄された人がいること。紛争のなかで通信インフラの被害が続いたこと。以上です。
通信遮断：約80のタウンシップから、監視対象358のうち140へ
状況の悪化を最もはっきり示しているのは、接続そのものです。表現の自由を守る団体Athanは、2026年10月にThe Irrawaddyが報じたところによると、監視対象の358タウンシップのうち140で通信遮断が起きており、影響を受けているタウンシップの大半は戦闘が起きている地域だと述べました。
Athanの以前の集計と比べてみます。2024年3月、The Irrawaddyは、Athanによれば軍政が約80のタウンシップでインターネットと電話回線を遮断したと報じました。内訳には、ラカイン州の17タウンシップすべて、ザガイン地方域の34タウンシップのうち27、カヤー州の7タウンシップのうち5が含まれています。同じ報道は、遮断は一様ではなかったとも伝えています。インターネットも電話も使えなくなった地域、モバイルインターネットだけが使えなくなった地域、電波が弱い、または遅い地域があったということです。
「約80」から140への増加は急激に見えますが、正確な数字ではなく、あくまで目安として扱うべきです。2024年の集計が同じ358タウンシップを対象にしていたのかどうか、情報源には書かれていません。The Irrawaddyも、新しい方のAthanの集計の日付を示していません。調査方法や母数が異なる可能性があります。また、358は国全体の公式なタウンシップ数ではなく、Athanが監視している範囲にすぎないため、「358分の140」を全国の割合に換算するのも誤りです。安全に言えるのは、Athanが報告した影響地域の数が、2024年初めに比べて2026年後半のほうがはるかに多い、というところまでです。
実生活への影響は抽象的な話ではありません。2024年の報道では、Athanがラカイン州の影響地域で銀行サービスとオンライン送金が止まったと述べています。Myanmar Internet Projectのデジタル権利アナリストであるThit Nyan氏は、The Irrawaddyにこう語りました。「非常に憂慮すべき状況です。（中略）これは市民にとって生死に関わる問題です」。人々は空爆情報を得るため、また医療、教育、送金といった基本的なサービスを使うために、携帯電話とインターネットに頼っているというのが同氏の指摘です。
すべての通信障害が政治的な判断によるわけではありません。洪水や嵐、紛争による設備の損傷でもネットワークは止まります。その一例は、当サイトのDawei Floods Disrupt Phone and Internet Service（英語）で取り上げました。ただ、事業者にとって原因の区別は結果ほど重要ではありません。顧客、支店、仕入先が影響を受けたタウンシップにあるなら、どちらの原因でも接続を前提にした計画は崩れます。
24時間監視委員会と、そこに中央銀行が入っている理由
2つ目の変化は制度面です。2026年6月30日付のThe Irrawaddyの報道によると、軍政はオンライン上の活動を24時間体制で監視する委員会を設置しました。委員長は内務副大臣のMin Thu少将で、情報省は2026年4月28日に設置されたと説明しています。当局は、その目的を「フェイクニュース、誤情報、不適切なコンテンツ、政治的な攻撃」の監視だと述べています。
技術系の読者にとって興味深いのは、メンバー構成です。The Irrawaddyによると、委員会には通信省、法務省、情報省、軍情報部、そして中央銀行の幹部が加わっています。同じ報道は、通信事業者と銀行が軍政の指示に協力することを法的に義務づけられているとも伝えています。
インターネット監視の委員会に中央銀行が入るのは、あまり見ない組み合わせです。中央銀行が委員会でどんな役割を担うのかは、入手できた報道からは分からず、情報源にも説明がありません。この顔ぶれからはっきり言えるのは、決済システムの担当者とオンライン上のコンテンツの担当者が、いまや同じ席に着いているということです。別々の話題として受け止められがちだった「インターネットの統制」と「金融の統制」に、制度上のつながりがあるわけです。
これは、以前に当サイトが報じた件にも関わります。9月には、中央銀行が銀行に対し、K-PayやWave Moneyなどの決済アプリを海外で使えないようブロックするよう命じたという報道（英語）を取り上げました。両者が関連していると主張するつもりはありません。情報源もそうは述べていません。ただ、銀行と通信事業者のどちらも指示に従う法的義務を負っているのなら、一方の側で決まったこと、たとえばブロック、制限、データ提出の要請は、どちらの経路を通じても利用者に届き得ます。
プラットフォームの制限にも同じ理屈が当てはまります。当サイトのTikTok制限の報道（英語）では、分かっていることと分かっていないことを整理しました。事業者に協力を義務づける法的な仕組みは、こうした制限をネットワークの段階で実行可能にする仕組みです。ただし、個々の制限が実際にどう実施されたかを示す証拠は、当サイトでは把握していません。
2万1,369人と2,000人超：2つの摘発数がどちらも成り立ち得る理由
3つ目のデータは、最も読み違えやすいものです。同じThe Irrawaddyの報道によると、2026年6月18日、Min Thu氏は下院で、2024年から2026年5月までの間に、軍政が2万1,369人のオンライン利用者に対して措置を取ったと述べました。理由は「政治的な攻撃、不適切なコンテンツ、フェイクニュース、誤情報の投稿」だとされています。The Irrawaddyによると、約2万人が、抵抗勢力への資金提供や支援の疑いで、対テロ法関連の罪で訴追され、そのほかは刑法の扇動罪に問われたということです。
一方、Data for Myanmarは、The Irrawaddyが10月に報じたところによると、2021年のクーデター以降、2026年9月までに、軍政を批判する、または反軍政の運動を支持する投稿やコメントを共有したとして、2,000人を超えるネット利用者が拘束されたとしています。多くはFacebook上の投稿です。The Irrawaddyは、軍政がオンライン上の批判者を逮捕する際、主に刑法505A条、対テロ法、電気通信法に依拠していると補足しています。Data for Myanmarは、軍政が2026年に適用範囲を広げ、オンラインで政治的な意見を表明しただけの人まで標的にするようになったと述べています。
この2つの数字は矛盾して見えますが、入手できる報道からは、どちらかが誤りだとは言えません。少なくとも次の3点が異なります。
- 対象期間。軍政の数字は2024年から2026年5月まで。Data for Myanmarの集計は、2021年のクーデターから2026年9月までです。
- 何を数えているか。「措置を取った（took action against）」は行政上の幅広い言い方であり、「拘束した（detained）」と同じではありません。軍政の数字は、自らが措置を取ったと主張する人数です。Data for Myanmarは、投稿やコメントを理由に拘束されたことが記録された人を数えています。
- 誰が数えているか。一方は立法機関に対する政府の発言、もう一方は監視団体が記録した個別の事例です。どちらも外部から独立に検証することはできず、報道もこの2つを突き合わせてはいません。
率直にまとめると、軍政自身の数字は、記録された拘束件数より桁が1つ大きく、その差は、どちらかの誤りというより、期間と定義の違いを反映している可能性が高いと思われます。注目すべきは、軍政自身が万単位の数字を自ら示していること、そしてThe Irrawaddyによると、その大半が対テロ法関連の罪に関わるものだということです。
モバイルマネー、VPN利用者、接続に頼る事業者にとっての意味
以下は法的助言ではありません。報じられた事実に基づく、リスクの読み取りです。
モバイルマネーと銀行。通信事業者と銀行が指示への協力を義務づけられ、中央銀行がオンライン活動を監視する委員会に入っているなら、決済サービスは接続と同じ統制の連鎖に依存していることになります。2024年のラカイン州の例では、Athanによると、ネットワークの停止と同時に送金も止まりました。集金や給与の支払いにモバイルウォレットを使っている事業者は、タウンシップ単位の遮断が決済の停止も意味すると想定し、デジタルに頼らない代替手段を用意しておくべきです。
VPN利用者。The Irrawaddyによれば、Facebookなど広く使われているプラットフォームにつなぐにはVPNが必要で、軍政はVPNの利用を犯罪としています。Freedom Houseは、選挙期間中に検閲回避ツールのブロックが増えたと述べています。つまり、ブロックされたサービスに届くために多くの人が使っている回避策そのものが、圧力にさらされています。The Irrawaddyによれば、VPNの利用は犯罪とされているため、リスクは技術面だけでなく法的なものでもあります。仕事でこうしたツールに頼っている人は、自分と従業員が負うリスクを理解しておく必要があります。
接続が欠かせない事業者。クラウドツール、オンラインマーケットプレイス、リモートチーム、配達アプリは、いずれも安定した接続を前提にしています。Athanの「358のうち140」という数字は、正確さに限界があるとしても、サービスが不安定な地域が広く、戦闘地域と大きく重なることを事業者に示しています。これに備えるなら、オフラインモード、再試行を前提にした設計、そして主要都市以外ではサービス水準の約束に現実的な見込みを持つことが必要です。
セキュリティとサイバーインシデント。当サイトのサイバー攻撃の逮捕に関する報道（標的は7件、被害者の名前は公表されず）（英語）は、この分野の公式発表に添えられる公開情報がいかに少ないかを示しています。大きな数字があって定義がほとんど示されないという同じ構図が、上の監視と摘発の数字にも表れています。
発表で触れられていないこと
報道には欠けている点がいくつかあり、そこから導ける結論にも限界があります。
- 軍政の委員会に関する発表は、「フェイクニュース」や「不適切なコンテンツ」をどう定義するのかを説明していません。
- 委員会における中央銀行の具体的な役割を述べた情報源はありません。
- Athanの140タウンシップという集計の日付と調査方法は示されておらず、2024年と2026年の数字は同じ条件の比較ではない可能性があります。
- Freedom Houseの2026年版ミャンマーのページは簡略版で、タウンシップ数も摘発数も載っていません。
- 2万1,369人と2,000人超という数字は、公開情報からは突き合わせることができません。
よくある質問
2026年のミャンマーのインターネットの自由度スコアは？
Freedom Houseの『Freedom on the Net 2026』国別ページによると、ミャンマーは100点中9点で、「Not Free（自由でない）」と評価されています。内訳は、アクセスの障害が25点中2点、コンテンツの制限が35点中5点、ユーザーの権利の侵害が40点中2点です。前年のスコアも9点でした。
ミャンマーは本当にインターネットの自由が世界最悪の国なのですか？
Freedom Houseはこの環境を「世界で最も悪いインターネット環境の一つ（one of the world’s worst）」と表現しています。The Irrawaddyはさらに踏み込み、「世界で最も悪い」と呼んでいます。当サイトはそれぞれの表現を出典に帰属させており、厳密な順位を主張するものではありません。
ミャンマーでインターネットや電話が遮断されているタウンシップはいくつ？
Athanは、The Irrawaddyが2026年10月に報じたところによると、監視対象の358タウンシップのうち140で通信遮断が起きていると述べています。2024年3月には、Athanは約80タウンシップと報告していました。2つの集計は同じ方法でない可能性があるため、比較は目安として受け止めてください。
軍政とData for Myanmarで、オンライン上の摘発数が違うのはなぜ？
軍政は、2024年から2026年5月までに2万1,369人のオンライン利用者に対して措置を取ったと述べました。Data for Myanmarは、2021年のクーデター以降、投稿やコメントを理由に2,000人超が拘束されたとしています。期間と定義が異なり、どちらの数字も、入手できた情報源からは独立に検証できません。
銀行や通信事業者は、軍政の指示に従う義務があるのですか？
The Irrawaddyは、通信事業者と銀行が軍政の指示に協力することを法的に義務づけられていること、そして中央銀行が新設の24時間オンライン監視委員会のメンバーに含まれていることを報じています。
まとめ
3年連続の100点中9点は、良い知らせでも、新しい知らせでもありません。より重要なのは、その足元が動いていることです。Athanが報告した通信遮断のタウンシップ数は2024年よりはるかに多く、中央銀行を含む監視委員会は4月下旬から稼働しており、軍政自身が万単位の摘発・措置の数字を挙げています。ミャンマーでデジタルサービスを作り、運営し、頼っている人にとっての教訓は3つです。接続と決済が同時に失われる事態を想定して計画すること。VPNのようなツールをめぐる法的リスクを理解すること。そして、総合指標は全体像ではなく「下限」として読むことです。
出典：Freedom House, Freedom on the Net 2026: Myanmar（ページに公開日の記載なし。The Irrawaddyが2026年10月22日に報道）。The Irrawaddy, Myanmar ranks worst in world for internet freedom, 2026年10月22日。The Irrawaddy, Regime launches committee to monitor Myanmar’s internet 24/7, 2026年6月30日。The Irrawaddy, Myanmar junta cuts communications in around 80 townships, 2024年3月14日。Myanmar Tech Pressの過去の報道：TikTok制限（2026年10月7日）、中央銀行と海外決済アプリ（2026年9月9日）、サイバー攻撃の逮捕（2026年10月21日）、ダウェイの洪水による通信障害（2026年10月5日）。